你所不知道的SDG12-責任生產與消費

更新日期:2019年11月13日

180度學生顧問協會 洪嘉鴻 主編

聯合國於2015年提出了「永續發展目標」(Sustainable Development Goals,以下簡稱 SDGs),成為全世界各大產業共同溝通的語言、設定社會責任目標的基準。各國非營利組織及社會企業也積極地在SDGs中尋找自己的定位,鏈結自身關注領域的重要性。
17項永續發展目標背後都有各自著重的細項目標與對應的「指標」,可以看出聯合國在研擬每項目標時的具體方向。未來本系列的文章將會探討 SDGs 裡各項目標,為台灣的非營利組織及社會企業找出在 SDGs 的主要發展方向。


限塑政策:不方便以外,要改變的是什麼?


環保署在今年6月8號公告草案,明定於2019年7月起禁止公部門、公私立學校、百貨公司及購物中心、連鎖速食店等四大類共8000家業者不得提供內用者一次性塑膠吸管,消息一出,立即引起民間的熱烈討論。其實環保署從2002年起便開始進行計畫性的限塑政策,預計在2030年禁用所有一次性塑膠用品。塑膠垃圾氾濫的問題,在許多生態浩劫的影片中逐漸升溫,被塑膠垃圾塞滿肚子的信天翁、鼻孔插進吸管的海龜,讓大家對於限塑的議題有了初步認知,才進一步加速了政策的能見度與討論度。但在我們平常的消費中,一次性塑膠製品只佔了其中一部分,這樣的政策帶來的,除了立竿見影的減少塑膠垃圾外, 政府希望改變的是民眾基本的消費習慣與價值,這正與聯合國2015年公布的SDG-12(責任生產與消費)所描繪的未來不謀而合。


SDG-12 責任生產與消費(Responsible Consumption and Production)
確保永續的消費與生產模式。
Ensure sustainable consumption and production patterns.


如何永續:公部門的國際視野


責任生產與消費的目標必須由一個國家的公、私部門一起努力才能有效率的達成,其中需要政府的力量才足以推進的子項目包含:落實《永續消費和生產十年計畫框架》(10YEP,12.1)、實現自然資源的永續管理和有效利用(12.2)、減少化學物質和所有廢物對人類健康和環境的負面影響(12.4)、利用預防、減量、回收再利用,減少廢物的產生(12.5)、根據國家政策推行永續的公共採購流程(12.7)、制定和實施政策來監控永續旅遊對創造地方就業機會、促進地方文化的影響(12.b)、減少對化石燃料的補貼(12.c)


這幾項目標的指標大多以政府明訂的政策數量來檢視成效:對化學物質的管理政策數、實施永續採購的計畫數、評量永續旅遊的數目等。而 10YFP 是2012在里約高峰會所提出關於永續消費和生產(Sustainable Consumption and Production, SCP)框架,是一個具體可實行的架構,已開發國家要能夠實現框架中的方案,並幫助開發中國家依據其國家條件提供技術和資金的支援,以加速實現全球向 SCP 的轉型。


圖片設計/劉品辰

除了政策面的制定外,化學物質和廢物的影響會以不同廢物處理類型來計算每人平均生成廢物量和已處理廢物的比例。臺灣的限塑政策則呼應指標 12.5 中的廢物減量,同時也會計算國家回收利用率。化石燃料補貼的標準則是每單位 GDP 中化石燃料的補貼額和這筆金額在國家化石燃料總支出的占比。

可以發現聯合國在 SDG-12 中將生產與消費的循環範圍設定在全球,需要公部門推動的指標以層次較高的政策數量為標準,代表聯合國希望這樣的公民意識能夠存在於每個國家,因為在現代很難只討論單一國家生產與消費的過程,往往會牽涉到其他國家的製造或運送。所以公部門的國際視野變得更加重要,要對責任生產與消費有足夠的了解與相應的政策,才能參與全世界共同前進的目標。


改變的起點:讓生產/消費者看到「更好的」選擇


除了公部門需要積極制定符合國際趨勢的政策外,私部門也有很多可以努力的方向:零售和消費者層面的人均全球糧食浪費減半(12.3)、鼓勵大型企業採用永續做法並將相關資訊納入商業報告(12.6)、確保人們具有與自然和諧共處的發展和生活方式的資訊(12.8)。這三個目標的評估分別是全球糧食的耗損指數、發布永續報告書的公司數量、永續發展教育則由以下四面向進行評估:國家教育政策、課程內容、教師培訓、學生評量。


可以發現聯合國對於 SDG-12 的指標中並沒有很明確的要求工商業製程的具體作法,因為可以從很多種不同的面向切入,不管是從原料、產品、服務哪種層級,只要能夠在最後減少廢棄物的產生,都屬於責任生產的範疇,也就是循環經濟系統(Circular Economy System)的基本概念。有別於傳統線性的產品生產體系,循環經濟注重的是產品的再利用 ,扭轉傳統的線性經濟,實現零廢棄的循環經濟。


圖/循環臺灣基金會

一個巨大的機械要一邊改造一邊運行本來就相當困難,只能慢慢替換小小的零件,直到某一天才能夠完全地改造最初的設計。全新設計的零組件在第一個人決定使用的時候一定相當昂貴,因為沒有人與他使用一樣的設計。因此必須要讓夠多的人看到並接受這個設計,並說服他們這樣的理念並不是曲高和寡,是為所有人帶來無限的商機和永續的未來,才可能有第二個、第三個人願意採用這樣的設計。


同理,現行的產業體系很難在一夕之間轉變為完全的循環經濟體系,但從臺灣有越來越多大型組織重視企業社會責任(CSR)報告書的撰寫中可以發現,市場中的確有一股潛在的拉力在鼓勵大型企業往這個方向前進,讓大眾看到企業為了永續所做的努力並不只是作秀,而是一場為期數十年的革命,號召更多小型企業在作為生產者時願意看到更多的選擇。


圖片設計/劉品辰

許多社會企業的理念基礎便是循環經濟,像是 REnato曾參與 180 度學生顧問協會所舉辦的社創讀書會分享他們如何利用廢物生產再次「被需要」的產品;也有許多非營利組織如 350.Taiwan 在倡議政府應該正視減少化石燃料補貼過多的問題。除了積極做一個有理念的生產者外,同時也要讓消費者不只看到一個比較「潮」的選擇,而讓他們看到

一個「更好的」選擇。


「你的每一次消費,都在為你想要的世界投票。」
“Every time you spend money, you're casting a vote for the kind of world you want.” - Anna Lappé

一個能夠為他們想要的世界,投下寶貴一票的選擇。


了解更多SDGs-12:

1. NPost─被垃圾撐死的信天翁、被吸管卡住的海龜,我們還能消費環境多久?

2. 認識《永續消費和生產模式十年計劃框架》

3. 永續發展目標指標

4. 何謂循環經濟


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